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港城公安亮剑旅游市场乱象
□谭晓平姜华双
5月，春末之春，初夏之夏。
这个时节的景致，惊艳，惊艳到你只想慵懒地倚在风景线上，不想离去。这时候你若来连云港，那就能把四月错过的所有美丽给找补上，因为这里满山花香，一路芬芳，就连大海都在梦中轻燃。
刚刚过去的“五一”小长假背后的数据，就是最好的例证——假期4天，我市接待国内外游客.8万人次，实现旅游收入46.6亿元，分别增长25.3%和28.70%。
这些收获，不仅仅是大自然的馈赠，不仅仅是旅游人的付出，而是靠全体港城人的努力赢得的。这里面，全市公安机关的辛勤付出和努力，是不可或缺的，也是不可替代的一部分。
为了认真贯彻市委、市*府的部署要求，进一步净化我市旅游市场秩序环境，市公安局主动担当，联合市各相关部门从4月起为期半年在全市范围内全面开展集中整治旅游市场治安秩序专项行动，多条铁规重拳整治旅游乱象。
据统计，专项工作开展以来，全市公安机关以“零容忍”的态度率先打响旅游市场整治第一枪，共出动警力余人次，对10余个旅游景区（景点）开展安全检查，走访巡查旅行社、旅游购物场所、旅游汽车公司等旅游经营单位余家，依法查处涉旅行*案件70起，行*处罚78人，有效净化了全市旅游环境。
促发联动增强整治合力
对于一座旅游城市来说，共同营造良好的旅游环境，无疑是打造城市“金字招牌”、促进旅游经济发展的重要举措。而对于连云港来说，此举，也是创建全国文明城市、最安全城市的重要内容。
4月下旬，市*府在连云区召开全市旅游市场秩序集中整治专项行动部署会。副市长、公安局长徐敦虎出席会议，强调要认真贯彻落实市委市*府部署要求，迅速掀起集中整治高潮，不断优化旅游环境，更好服务保障全市“高质发展、后发先至”大局。
为了加强组织领导，市*府成立由徐敦虎任组长的旅游市场治安秩序专项行动工作领导小组，在市公安局设立实体化运行专班，统筹全市旅游市场整治工作，坚持“严执法与讲服务并行、严处罚与促发展同步”的原则，明确“宣传、摸排、管防、打击、服务”等五方面职责任务，按照各级“一把手”直接统筹参与线索摸排、行业整治、案件办理等工作要求，坚持边排边打、露头就打，切实维护旅游市场治安秩序。
市公安局相关负责人介绍，自专项整治工作开展以来，全市公安机关牢固树立以人民为中心的执法思想，坚持以游客为本的服务理念，完善执法制度，规范执勤执法行为，夯实各项基础工作，聚焦主业，精准发力，全面推进旅游市场治安秩序专项整治工作。与此同时，公安机关积极会同文广旅、市场监管、城管、交通运输等部门，对景区内各种突出问题进行联合执法，共同开展旅游治安秩序整治工作，切实形成整治合力。
整治期间，公安机关会同相关部门对旅游景区景点内部安全进行检查，集中整治的重点包括：景区拉客宰客、强卖强买、交通拥堵现象、扰乱公共场所秩序案件、侵犯游客人身财产案件、交通违法案件等。此外，还针对车站码头、旅游线路、商业场所等游客密集区域及周边开展治安整治。
突出重点严厉打击“五黑”
4月24日12时许，旅游市场秩序整治工作专班民警调查发现一河南籍外地旅客在连岛一家饭店消费时，饭店服务人员张某、陈某将该外地旅客点的面包蟹放在饭店电子秤上称重，该秤显示读数为1.76斤，而菜单上标注为3.6斤。
连云警方立即传唤张某、陈某，并依法对二人行*拘留。
4月28日，旅游秩序整治专班民警在连云区连岛街道阅海楼门前，发现*某某、孙某某以言语纠缠、尾随车辆的方式进行非法揽客。在民警依法传唤过程中，二人拒不配合，以驾车逃跑，剐蹭警车的方式阻碍民警执行职务，*某某、孙某某因扰乱公共场所秩序、阻碍执行职务，分别被处以行*拘留并处罚款的处罚。
5月2日上午，郭某某私自用中巴车在花果山景区大门口道路上，违规停车以言语纠缠的方式招揽路边游客被景区公安分局查获，郭某某被公安机关处以行*拘留的处罚。
这3起案件，是专项整治行动的一个缩影。
据了解，此次专项行动重点整治“五黑”非法行为：即无营运许可的“黑车”，无工商和旅行社业务经营许可强迫交易的“黑旅行社”，无导游证、无带团资格、无旅行社安排的欺诈“黑导游”，强买强卖、敲诈勒索、欺客宰客、哄抬价格的“黑店”，乱设停车点、乱收停车费的“黑点”。
“此外，对于强拉强卖、欺行霸市、价格欺诈、敲诈勒索等违法犯罪；拦车扰客、乱停乱放等影响顺畅通行的道路交通安全隐患以及交通设施、停车场建设情况；旅馆、民宿违法违规经营，出租房、流动人口登记不全等治安基础管控方面的问题，都是我们打击的重点。”市公安局副局长茅中余表示。
根据工作重点和任务分工，各级公安机关各自细化、制定并实施了专项方案，提升了整治效果。
以连云为例，连云公安分局开展了“净岛”行动，精心挑选有资深办案经验的刑警大队负责人和全区公安机关10余名骨干侦查员，全脱产组建打击整治专班，全天候蹲守、打击涉旅违法犯罪行为，指导辖区派出所做好阵地管控工作。同时每日抽调机关、治安大队40余名警力下沉一线，与辖区派出所互为补充，在“五一”小长假期间持续开展连岛景区集中整治和社会面巡防工作，全力提高见警率、管事率、控制力和震慑力，短时间内实现了旅游环境的优化。
完善机制形成长效监管
前期在各部门的联合整治下，旅游市场环境进一步改善提升。但一些‘顽疾’没有彻底根除，一些隐患没有完全排除，问题有可能复发。
为此，公安机关将开展旅游经营单位和从业人员数据化、精细化管理，对全市旅行社、旅游景区景点、旅游购物场所、导游等旅游经营单位和从业人员等基础信息，做到底数清、情况明。此外，旅游景区（点）、乡村旅游示范村、特色旅游名镇、宾馆饭店等场所的治安力量建设状况，重点是技防、物防建设、景区警务室、报警点等安保机构、安保人员、安保措施等情况。
在此基础上，公安机关还加强对涉旅警情、纠纷集中的旅行社、旅游购物场所和存在喊客拉客、欺诈经营等游客密集区域的巡查走访、安全检查、常态监管，并有针对性地开展打击整治工作。对旅游景区（点）技防、物防设施不完善、安保机构不健全、安保人员配备不到位、安保措施不落实的情况进行全面整治、提高，规范化运行；对旅馆（民宿）、出租房、流动人口等治安基础管控方面存在的问题大力开展整治，在摸清底数、掌握情况的基础上，凡是违法违规经营单位一律停业整顿，整改不到位的不得开业。
为形成长效监管机制，公安部门完善了相关制度方案。
作为旅游景点较多的连云公安分局，为深入开展旅游市场治安秩序整治工作宣传，发动44个村社区余名“正义联盟”网格员走访居民住宅、景区商铺、酒店宾馆等，发起创建文明旅游市场倡议，使合法经营、诚信待客、文明热情观念深入人心。组织派出所社区民警，通过到辖区餐饮、旅馆行业逐一上门宣讲法规*策、集中召开业主大会等形式，与经营业主签订《旅游景区商家履行治安管理责任保证书》，签订率达%，并积极宣传鼓励举报旅游市场涉黑涉恶线索，对提供重要价值线索的举报人兑现物质奖励。
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