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最高人民检察院
5月22日上午，最高人民检察院发布首批人民监督员监督检察办案活动典型案例。据悉，该批案例共8件，包括邀请人民监督员参加公开听证案例4件、邀请人民监督员监督案件质量评查案例2件、邀请人民监督员监督巡回检察案例1件、邀请人民监督员参加检察建议的研究提出、督促落实案例1件。
记者了解到，此批典型案例根据《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》《人民监督员选任管理办法》等规范性文件新修订新调整的内容，重点选取了覆盖检察听证、巡回检察、案件质量评查、检察建议落实等人民监督员参与监督的不同方式的具体案例。考虑到人民监督员广泛性和代表性的要求，随机抽选与指定人民监督员相结合的新机制也在案例中有所体现。典型案例旨在指导各级检察机关加大工作推进力度，勇于探索创新，充分发挥人民监督员实质监督作用，更多邀请人民监督员参加，并通过人民监督员履职，获得人民群众对检察工作的广泛支持，促进各项检察业务不断提升质量，以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展。
据介绍，在“上海市闵行区检察院邀请人民监督员监督公益诉讼办案活动”案例中，由于案件涉及市政建设管理领域的专业知识，闵行区检察院在协调司法行政机关抽选人民监督员时因“案”制宜，抽选从事市政管理工作的人民监督员参与监督该起案件；与此同时，主动邀请人民监督员实地走访案件现场，真实、生动地呈现案件全貌，拓宽了接受监督的新场景。在“湖北省武汉市汉阳区检察院邀请人民监督员监督拟不起诉案件公开听证”案例中，检察机关充分保障人民监督员查阅材料、听取介绍、现场提问、独立发表监督意见等权利，严丝合缝抓好人民监督员监督意见的受理、流转、办理、反馈等工作，采纳人民监督员的不同意见，发挥了人民监督员制度助力检察机关依法履职、公正司法，进一步提升检察办案质效、获得人民群众支持的价值。
“人民监督员制度是中国特色检察制度的有机组成部分，是检察机关自觉接受社会监督，不断拓宽人民群众有序参与、监督检察工作的重要渠道。下一步，我们将严格规范人民监督员抽选程序、有序拓展人民监督员监督领域，在检察能动履职中提升监督实效。”最高检案件管理办公室相关负责人表示。
人民监督员监督检察办案活动
典型案例
上海市闵行区人民检察院邀请
人民监督员监督公益诉讼办案活动
——以新领域、新方式、新效果提升监督质效
公益诉讼盲道治理检察建议持续跟进监督
年3月起，上海市闵行区人民检察院在对本区盲道进行公益诉讼线索排摸中发现，莘庄地铁站南出口处的盲道存在若干问题：一是地铁站南出口西侧人行道靠近尽头处的非机动车停放点通过划线占用了部分盲道；二是部分路段的盲道磨损严重，凸起的纹路几乎磨损殆尽，盲道设施养护不到位；三是部分路面在终点处未设提示性盲道（带触感圆点），设计不规范。以上问题危及盲人群体出行安全，存在安全隐患。在多次进行现场勘查并与相关职能部门沟通后，闵行区人民检察院启动公益诉讼立案调查程序，并三次邀请人民监督员监督检察公益诉讼办案活动，合力推动盲道治理。
年9月3日，上海市闵行区人民检察院以座谈会的形式，由公益诉讼检察官向人民监督员全面通报公益诉讼检察工作整体开展情况，介绍本案的前期办理情况、监督难点等，认真听取人民监督员的意见建议，明确了下一阶段的工作思路和措施。
参与监督活动的两名人民监督员分别建议：一是案件承办人要寻找更多切入点，协调好各相关部门，同时对盲道整治后的维护做到长效长治。二是盲道建设容易，维护起来成本很高，要找到经济便捷的管理方式。建议联系街道的助残员，如有发现盲道设施被侵占或损害的，及时通知区检察院，加强后续管理维护。
承办检察官充分听取了人民监督员的意见建议，深入交流互动，并将人民监督员的金点子纳入后续监督工作中来。9月25日，闵行区人民检察院再次邀请上述两名人民监督员参与监督办案活动。此次监督活动由承办检察官带领人民监督员与相关职能部门一同走访现场，实地了解盲道被侵占现状。承办检察官、职能部门工作人员分别立足各自职能说明履职问题难点，人民监督员结合自身专业知识和工作背景，提出有针对性的意见建议。人民监督员建议检察机关要“进一步对基层部门的诉求进行核实，记录各部门意见，融会贯通，争取在社会各部门参与的层面上，合力将问题解决”；同时也提出检察机关“要督查共享单车公司合规停车，且在APP应用提示停车地（APP地图上设置禁停区）”的建议。以上建言拓宽了承办检察官的办案思路，补强了相关领域的知识短板。
现场实地走访后，人民监督员对监督事项有了更直观和深入的了解。为进一步深化接受监督质效，11月24日，闵行区人民检察院第三次邀请人民监督员，就拟向相关职能部门制发检察建议的必要性、可行性充分听取意见建议。闵行区人民检察院认为，辖区部分盲道设计不规范、磨损严重以及长期被非机动车占用，影响视障群体通行便利，可能危及出行安全，损害了社会公共利益。两名人民监督员高度认同。12月6日，闵行区人民检察院依法履行公益监督职责，先后向辖区交通委、公安机关及属地镇政府发出行政公益诉讼诉前《检察建议书》，督促相关单位切实履行盲道设施管养职责，加大执法力度，保障盲道通畅。在收到《检察建议书》后，相关单位高度重视，成立盲道专项整治领导小组，迅速开展专项整改，落实盲道布局改进方案、修缮损坏路段、配强执法人员等。在多方共同努力下，该区莘庄地铁站南出口处的部分盲道路段已修复完毕。
在取得阶段性成果后，年1月，闵行区人民检察院向人民监督员通报上述整改修缮情况。人民监督员表示，“在这场‘盲道保卫战’中，每个人都应该是守卫者，闵行区人民检察院认真听取建议并积极履职，成效显著”“督促落实多个部门做好盲道管养工作，很不容易；检察建议中提出的对策建议针对性强，效果也好”。下一步，闵行区人民检察院将继续立足公益诉讼检察职能，持续跟进监督，再次邀请人民监督员对盲道修缮整改情况“回头看”，确保检察建议落实到位，让障碍变“坦途”，不要让盲道成为“盲区”。
一是邀请人民监督员实地走访现场，让办案思路更开阔。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》指出，要“完善人民监督员制度，拓宽群众有序参与和监督司法的渠道”。在公益诉讼办案活动中，如果仅仅靠公益诉讼检察官“闭门办案”、单打独斗，可能会因为思维受限、知识储备不足等原因，在查找问题和对策精准性上有所欠缺，办案质效也由此受限。本案中，人民监督员分别从信息技术、管理机制上提出解决办法。闵行区人民检察院主动将接受监督场景从会场向现场延伸，从院内向院外拓展，让人民群众更全面、真实地了解检察机关履职过程、办案情况，通过在办案中主动接受监督、拓宽接受监督新场景，既向人民监督员真实、生动地呈现案件全貌，又促进公益诉讼检察官以人民群众视角看问题、找原因、想对策，为检察机关提供更多的办案思路。
二是探索抽选专家型人民监督员，让监督意见更专业。最高人民检察院会同司法部修订了《人民监督员选任管理办法》（以下简称《办法》），于年1月1日正式施行。《办法》第二十条规定：根据办案活动需要，可以在具有特定专业背景的人民监督员中随机抽选。本案涉及市政建设管理等领域的专业知识，闵行区人民检察院在协调司法行政机关抽选人民监督员时因“案”制宜，抽选从事市政管理工作的人民监督员参与监督该起案件。闵行区人民检察院充分发挥人民监督员职业多元化的特点，在申请接受监督时，设置“判断出办案所需相关领域的专业知识——申请相关领域的人民监督员监督”的识别环节，让参与监督的人民监督员与被监督的事项“专业对口”，形成“法律内行＋相关领域内行”的人员配置，切实发挥好人民监督员专业知识领域的效用。这让公益诉讼检察官的监督更有“智慧”和底气，法律监督效果更具“刚性”。
三是人民监督员和检察机关合力助推公益，让市域治理更现代。公益诉讼是国家治理体系的一部分，推动公益诉讼工作的现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。在公益诉讼中引入人民群众参与，让“大家的事情，大家一起商量着办”，这既协调各方利益画出最大“同心圆”，同时也凝聚各方智慧提升工作的科学化水平，是公益诉讼自身工作方式现代化的路径之一。本案中，闵行区人民检察院以盲道管养难题公益诉讼为切入点，找准了人民群众“急难愁盼”，在职能部门之间、职能部门与社会公众之间搭建起更加广泛的对话平台，形成多方共商、共建的工作新格局。一方面，有力推动法治社会建设，通过主动邀请人民群众监督，保障公众享有宪法和法律赋予的知情权、参与权、监督权，拓宽检察机关参与法治社会建设的路径；另一方面，有力推动法治国家和法治政府建设，通过将人民监督员的意见建议融入检察机关日常履职全过程，进一步提升检察监督办案质效，服务保障经济社会高质量发展，促进提升国家治理体系和治理能力现代化。
江苏省南通市通州区人民检察院
邀请人民监督员
监督专项案件质量评查
——内外部监督相结合，监督实效层层递进
案件质量评查行刑衔接内外部监督相结合递进式监督
年9月，江苏省南通市通州区人民检察院组织危险驾驶罪不起诉案件质量专项评查活动，邀请人民监督员参与监督评查全过程，发现相关案件不起诉后行刑衔接不畅、检察意见落实效果不明显等问题。
监督过程。年9月3日，通州区人民检察院邀请3名人民监督员担任院外案件质量评查员，对年以来“醉驾”作不起诉处理案件开展专项案件质量评查。借助电子卷宗和纸质卷宗，人民监督员从事实认定、证据采信、起诉必要性、文书制作、非刑罚处罚措施衔接等方面，对案件进行系统评查，逐案形成《案件质量评查统计表》。评查发现起案件适用法律正确，但有26份建议给予行政处罚、政务处分的检察意见未得到有效落实。结合评查出的问题，人民监督员与承办检察官逐案逐项“面对面”问询，详细了解行刑衔接中的问题及检察意见落实难的缘由。在案件质量评查和问询的基础上，人民监督员形成翔实的评查意见。经会商，人民监督员建议将专项评查情况形成调研报告，向区人大常委会汇报，借力督促行政执法机关有效落实检察意见，更好促进“醉驾”犯罪源头治理。
监督结果。该院采纳人民监督员意见，在邀请人民监督员共同修改完善危险驾驶案件分析研判的基础上，向该区人大常委会作专题报告，推动人大常委会监司委作出规范“醉驾”案件不起诉后非刑罚处罚措施衔接的监督建议，并与多家单位达成对“醉驾”案件被不起诉人适用训诫、社区服务、交通志愿服务等多元化惩罚矫治的共识。年9月26日，人民监督员应邀实地查看“醉驾”案件被不起诉人参与交通协管公益服务情况，对检察机关落实监督意见、推动行刑衔接等工作表示满意，并表示将持续跟踪监督，切实履行监督职责。年1月中旬，南通市通州区“两会”期间，一名人民监督员以人大代表身份，向大会提交了持续加强不起诉案件非刑罚处罚措施适用、建设更高水平平安通州的建议，得到区委主要领导批办肯定。
一是内外协同，推进检察办案规范化。参与案件质量评查是人民监督员监督检察办案活动的十种方式之一。同时，人民监督员的外部监督与案件质量评查的内部监督和检察业务数据的分析研判，共同构建起检察机关案件管理工作的科学管理体系。通过开展数据分析研判，邀请人民监督员开展有针对性的专项质量评查活动，既有利于增强人民监督员监督意见落实的刚性，也有利于合力提升检察办案质量。本案中，检察机关真心接受诚意监督，邀请人民监督员检阅办案质量，正视和改进检察履职中的问题，及时补齐短板，提升检察办案规范化水平。
二是层层递进，推进法律监督高质量。人民监督员与检察机关着力推进法律监督工作高质量发展，从办案数据分析研判工作中发现监督线索，并通过亲历查阅案卷、评查案件，找准司法办案问题，最终促成行政执法机关认真落实检察意见。采取“层层递进式”的监督模式，既体现了人民监督员对待监督工作追求极致、止于至善的严谨态度，也体现了检察机关多部门协作，推进法律监督一体化、高质量的工匠精神。
三是服务大局，推进社会治理现代化。人民监督员制度是我国检察制度的创新与特色，是公众参与司法、监督司法的一种基本制度形式。检察机关、人民监督员发现社会治理短板弱项后，主动向人大专题报告，争取地方人大支持，成功推动地方人大常委会作出监督建议，推动行政执法与刑事司法的无缝衔接，以检察“小案件”推动社会“大治理”，助力平安中国、法治中国建设，推进市域社会治理现代化。
最高人民检察院邀请人民监督员
监督重点案件质量评查
——充分尊重人民监督员监督意见，凸现监督刚性
案件质量评查审判监督程序抗诉刚性监督司法公正
年4月至年7月，刘某某为寻求性刺激，陆续注册了五个QQ号码，在其家中或办公室通过QQ冒充学生的班主任或者英语老师，以健康调查、心理测试为由，要求5名儿童通过视频裸露胸部及其他隐私部位供其观看等方式进行猥亵。年1月，湖南省某县公安局以刘某某涉嫌猥亵儿童罪立案侦查，同年2月经该县检察院批准后执行逮捕。同年8月，县检察院以刘某某犯猥亵儿童罪向同级法院提起公诉，县法院于同年11月作出一审判决，判处被告人刘某某犯猥亵儿童罪，免予刑事处罚。
年，最高人民检察院案件管理办公室组织对六省检察机关办理的部分案件开展案件质量评查活动。评查过程中，评查组发现湖南省某县一件被判处免刑的刘某某猥亵儿童案量刑畸轻、当地检察机关应当抗诉而未抗诉的情况。为落实《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》，评查活动邀请了人民监督员参与评查案件，与评查人员交叉互评、共同讨论。人民监督员在讨论过程中，也认为该案属于应当抗诉而未抗诉，应该予以纠正。评查组高度重视人民监督员的监督意见，将意见由省院案件管理办公室转给案件承办单位的上一级检察院某市检察院，并进行跟踪督办。某市检察院检委会研究后采纳了人民监督员的监督意见，按照审判监督程序提出抗诉。该案经法院再审、二审，最终被依法改判有期徒刑三年。
一是充分尊重和高度重视监督意见是人民监督员制度存在价值的保障。《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》明确规定，人民检察院应当认真研究人民监督员的监督意见，依法作出处理。人民检察院经研究未采纳监督意见的，应当向人民监督员作出解释说明。人民监督员对于解释说明仍有异议的，相关部门或者检察官办案组、独任检察官应当报请检察长决定。人民监督员制度的核心在于人民参与，基本属性是监督。人民监督员的监督意见如何处理，直接关系到人民监督员监督作用能否实现，而监督作用的实现在于被监督的检察机关对人民监督员监督意见的充分尊重和高度重视。
二是“真接受”监督意见才能激发人民监督员真监督真建言的积极性。人民监督员制度就是要发挥人民监督员通民情、知民意的优势，及时指出检察机关和检察人员在执法办案中存在的问题和不良倾向，提出加强和改进检察工作和检察队伍建设的意见和建议，监督检察机关更好地履行法律监督职能，提高法律监督水平。只有真接受人民监督员的监督意见，才能更好地凸显人民监督员监督刚性和实质性，才能让人民监督员真正认识到人民监督员的监督不是“花瓶”、不是“摆设”，检察机关接受人民监督员的监督不是“走过场”，从而有更多的获得感，激发其真监督、真建言的积极性。也只有真接受监督意见，才能真正发挥人民监督员制度助力检察机关依法履职、公正司法，进一步提升检察办案质效、获得人民群众支持的价值。
宁夏回族自治区银川市
上前城地区人民检察院
邀请人民监督员
监督监狱交叉巡回检察
——人民监督员全程监督，推动巡回检察履职办案规范化
刑事执行检察交叉巡回检察减刑、假释、暂予监外执行案件全程参与监督
年9月，宁夏回族自治区人民检察院启动跨市交叉巡回检察工作，以银川市上前城地区检察院为主要力量组成第二巡回检察组，对宁夏某监狱及派驻监狱检察室进行为期一个月的巡回检察，并邀请人民监督员对巡回检察全程监督。共发现执行机关问题19个，派驻检察室问题14个，司法工作人员相关职务犯罪侦查线索2件。人民监督员提出的对部分罪犯提请减刑时区分原案案情做进一步实质性审查等3条合理性建议得到巡回检察组采纳。在与监狱充分沟通的基础上，在人民监督员参与监督下，巡回检察组召开会议向监狱及派驻检察室反馈了意见，同时向吴忠市人民检察院移交证据材料。该院充分履行职责，依法监督整改问题，将巡回检察转化成促进监狱改进、提升工作的实践成果。
为增强此次监狱交叉巡回检察的透明度和公信力，巡回检察组在巡回检察方案制定阶段便拟定邀请人民监督员全程参与。方案印发后，经巡回检察组申请，银川市人民检察院邀请了一名人民监督员作为巡回检察组成员，对交叉巡回检察工作进行全程监督。
人民监督员参加了巡前动员和培训，听取了巡回检察方案，了解了当前监狱检察方式变革的背景以及巡回检察工作的重大意义和主要方式内容，发表了相关工作具体分工落实的建议。在工作开展中，人民监督员与检察组同行同进，监督检察组落实中央八项规定和违反防止干预司法“三个规定”，使检察组牢牢树立监督者更要接受监督的理念，在跨地区办案中严格遵守检察机关监督履职纪律要求，保证了巡回检察的公开、透明。
在与巡回检察组同步参与对某监狱实地检察过程中，人民监督员会同巡回检察组人员，通过查阅执行档案、工作台账、会议纪要等相关资料，听取监狱汇报，进入监狱巡控室巡视，参加联席会议和座谈会进行发言讨论等方式全方位参与其中。在查看吴忠市人民检察院近两年办理的减刑、假释、暂予监外执行案件案卷时，人民监督员听取了巡回检察组对当前减刑、假释工作流程和审查方式的介绍，提出了对部分罪犯提请减刑时区分原案案情做进一步实质性审查等3条合理性建议并得到巡回检察组采纳。
一是增强检察机关司法办案公信力。人民监督员监督检察机关办案活动是新时代人民检察院自觉接受监督的重要表现，邀请人民监督员对监狱巡回检察进行监督是引入第三方监督检察权的重要手段。《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》出台后，积极邀请人民监督员参与巡回检察，对创新巡回检察方式方法，用实、用足、用好外部监督力量，切实增强司法公信力，推动刑事执行检察监督权力在人民监督、人民认可、人民拥护下公平、公正、公开运行具有重要作用。
二是提高监狱巡回检察工作透明度。年，最高人民检察院创新监狱检察方式方法，开展监狱巡回检察试点工作，使得以往派驻检察产生的“因熟生腐”“因熟生懒”、不敢监督、不愿监督等问题得到明显改善。在巡回检察中，邀请来自各行各业，对监狱以及监狱检察工作比较陌生的人民监督员作为巡回检察组成员，在很大程度上使巡回检察司法办案更接地气，使检察机关在刑事执行和刑罚执行活动中的法律监督职能更为公众熟知，更好地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，有效提升巡回检察及刑事执行检察工作透明度。
三是推动巡回检察履职办案规范化。刑事执行工作是实现法律公平正义的“最后一公里”，维护刑事执行公平是检察机关履行法律监督职能的重要方式。“人民监督员+巡回检察”模式，是对检察机关巡回检察履职办案的一次“体检”，通过人民监督员全程参与，既能对落实中央八项规定和违反防止干预司法“三个规定”等问题予以监督，又能强化检察人员主动接受外部监督的观念，保证巡回检察组严格遵守巡回检察工作规定，精益求精、严谨细致地开展工作，采取稳妥有效的方式方法与监管单位积极沟通，听取人民监督员对案件和工作的意见建议，更加注重发现问题、提出问题和整改问题，有效提高巡回检察质效，推动司法办案规范化。
湖北省武汉市汉阳区人民检察院
邀请人民监督员
监督拟不起诉案件公开听证
——以检察机关“真欢迎”“真接受”保障人民监督员“真监督”“真建言”
拟不起诉公开听证采纳人民监督员不同意见采纳情况告知
年6月9日，邹某饮酒后驾驶小型普通客车，沿武汉市汉阳区江城大道由北向南行驶至梅子山地下通道处路段时，被公安民警当场查获。被查获后，邹某逃避公安民警依法检查，以曾用名孙某某的身份信息接受处理，后被公安民警识破。经鉴定，邹某血液乙醇含量超过80毫克/毫升，属于醉酒驾驶机动车。
同年10月14日，公安机关以邹某涉嫌危险驾驶罪移送湖北省武汉市汉阳区人民检察院审查起诉。
监督过程。该案于年10月28日组织检察听证，承办检察官在全面介绍案情和法律依据，提出拟对邹某作出相对不起诉决定的意见和理由的同时，将本案需要听证的焦点敏感问题告知听证员，即邹某被查获后以曾用名孙某某的身份信息接受处理的行为是否属于法定从重处罚情节。
人民监督员作为听证员受邀参会，在认真查阅案件审查报告，仔细听取承办检察官介绍案情，并对侦查人员和邹某询问了解后，提出邹某被查获后，使用已被公安机